来源:中国核工业作者:马登峰
巡视是党中央加强党内自身监督的战略性制度安排。如何以巡视理论指导巡视实践,进一步加强巡视组自身建设,不断提升巡视工作质量,充分发挥党内监督的效能和作用,结合参加中央巡视工作的认识和体会,笔者认为要把握好三个方面的内涵和要求。
提升政治站位是巡视工作的基本要求
首先要提高巡视干部自身的政治站位。提高政治站位要深化三方面的认识和理解。
巡视是党章赋予的重要职责。党章在“党的组织制度”中专列一条对巡视作出规定。中央巡视组是党中央派出的,肩负的是党中央的权威和信用,践行的是党的初心使命。同样,党的各级巡视组都代表着上级党组织对所管理的党组织开展的政治巡视、政治监督。提高巡视干部的政治站位,才能增强做好巡视工作的责任感和使命感。
巡视监督在国家治理结构中的地位和作用。巡视监督是党内监督的重要方式。监督是治理的有机组成部分,是权力正确运行的保证,在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。党的十九届四中全会把监督工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计,把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出部署安排。要站在“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题的高度认识巡视制度,进一步发挥巡视制度在监督保障执行和促进完善发展方面的重要作用。
政治站位是巡视干部的思想根基。巡视干部要履好职、尽好责,就要把不断提高政治站位摆在首位,要把切实学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想,深入研究党中央的重大决策部署,深入了解被巡视单位的职责使命贯穿始终,才能够自觉站在政治高度审视全局、精准发现问题。提高政治站位,才能更好地换位思考,设想身处其位如何履职尽责,更加客观公正分析研判,从而查清、查准被巡视党组织履行职责使命的差距和不足。
提高核心业务能力是巡视工作的必备条件
要高质量完成巡视任务,每名巡视干部都必须具备发现问题、固定证据、写出相关报告的关键能力。
确定主攻方向的判断能力。参加巡视工作,一般是先从个别谈话开始,不断从中梳理出单位的共性问题。但谈话反映出来的问题,暂时属于“不确定性问题”,要结合查阅材料、个别谈话、下沉调研情况等,对这些问题进行分析研判,分清反映的问题哪些是老问题、哪些是新问题,哪些是整改的问题、哪些是遗留的问题,以及哪些是共性问题、哪些是个性问题。在逐步深入的过程,对照贯彻落实情况和职责使命,给被巡视单位画出一个“概况轮廓”,然后再对问题进行深入了解,使突出问题、深层次问题不断显露出来,这些问题就是主攻方向。明确主攻方向就能为巡视中期汇报做好政治判断,这在整个巡视工作中至关重要。通过不断深入了解,总体分析研判,发现被巡视单位在管党治党方面主体责任、监督责任方面存在的落差。
固化问题的挖掘能力。固化问题的过程也是深入查证、分析判断的过程。巡视工作要注重从大处着眼、从小处着手,从一个具体的事例或现象,透视被巡视党组织对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神掌握了多少、落实得如何。比如查阅党组会记录、民主生活会记录、整改工作记录等,对学习落实情况了解十分必要,但却远远不够。要做更深入的工作,就要拿着记录查作为,对着计划查落实,透过现象看本质。如果只说不做是落实问题,还要深入一步查证当时是真说了没有做,还是连说都没说后来补的记录。如果属于前者,问题归结为调门高、行动差,是形式主义问题;如果属于后者,性质就严重了,上升到弄虚作假对党不忠诚违反政治纪律的问题。对每个问题的深入了解,都要抽丝剥茧,直至见到真相。比如对中央重大决策部署落实问题,要着重看这个部门、单位是不是结合自身实际,把党中央提出的战略部署转化为本单位的工作任务。对于工作没落实的还要问几个为什么,是担当精神不够畏首畏尾还是“四个意识”不强有令不行,是精神状态不佳还是有客观困难突破不了?原因不同,反映出的问题性质也就不同,是政治问题还是业务问题也就一目了然。
提炼问题的分析能力。要掌握如何从业务问题入手而从政治的高度去分析概括问题。比如,巡视发现的表面问题是被巡视单位对科研方面核心工作的资金投入不足,这是第一个层面的工作问题,反映了领导班子对这项工作不重视、用心用力不够;第二层面是管理问题,反映了党委在分配项目和资金投入中,简单依靠科研人员搞科研、抓管理;第三个层面就是政治问题,站在国家科技创新战略和建设科技强国的大局,对照习近平总书记关于科研方面的重要指示批示精神,就是党组在“两个维护”上存在落差、偏差。
形成报告的文字能力。巡视工作对巡视报告的要求非常高,每个字、每句话都要做到“实事求是、数据支撑”。报告首先要观点准确,所有观点都要有充分的依据和可靠的出处,对照党章党规党纪,对照中央的路线方针政策和重大决策部署,没有明确可靠的依据一律不能作为观点和结论。其次要研判科学,坚持人和事、前因和后果、定量和定性相结合,坚持以下看上,以小看大,从业务看政治,去伪存真,由表及里,从反映的诸多问题中提炼出被巡视单位存在的突出问题、深层次问题,用巡视标尺进行精准衡量。坚持用历史的、发展的、联系的、辩证的观点分析,区分是主流还是支流,是老问题还是新问题,是局部问题还是普遍问题,是政策制定问题还是政策执行问题。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,不能“捡到筐里都是菜”,防止以偏概全。再次要定性准确,对问题的定性都要建立在对大量事实和数据进行定量分析和综合研判的基础上,既能发现普遍的问题又能抓住典型,既能发现共性事例又能抓住个案。定性表述要准确,言简意赅。最后要实事求是,发现什么问题,就报告什么问题,巡到什么程度,报告就说到什么程度,不能简单“扣帽子”,要把问题说得越准越好,越实越好。
加强组织建设是巡视工作的有力保障
巡视要根据组内每位同志的特长、特点,充分考虑年龄、职级、专业等搭配,科学分工,合理任务,尽量做到人岗相适、人尽其才,充分调动每个人的积极性。比如,按照“四个落实”任务分别成立决策部署组、全面从严治党组、组织路线组、整改组等“四个落实”组,并以报告起草组、“四个落实”组、谈话组为三条线,形成报告起草组对分组负责、“四个落实”组对报告起草组负责、谈话组对“四个落实”组负责的分级分层负责机制。具体工作中抓好整体谋划设计,报告起草组对“四个落实”组提要求,“四个落实”组对谈话组提要求,谈话组按照“四个落实”组的要求认真组织开展谈话,获取真实情况和问题线索。在三条线中,“四个落实”组承上启下、统筹兼顾,在个别谈话、查阅资料、下沉调研、形成阶段性报告等方面发挥了关键性作用。以“四个落实”组为主导的“三条线”的“拧麻绳”运行方式,使组内的同志从最初的“物理融入”到“化学融合”,再到最终的“文化融通”,提高巡视工作效率,保证工作质量,为顺利完成巡视工作发挥了重要作用。
巡视工作的理论和实践认知与时俱进,随着党内监督体系的健全和深化不断丰富完善,要把巡视工作放在健全国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,放在把握好“两个大局”的高度上才能深刻把握其内涵和要求,并在实际工作中不断探索创新。